中国否决P3航运联盟展现监管影响力

Bloomberg News

中国称试图组建的航运联盟将拥有过大的影响力。

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国在审核全球并购交易方面展现强硬姿态，与欧美监管部门平起平坐。中国商务部近日否决了一项航运联盟协议，理由是该联盟将过度控制亚欧贸易航线。

周二的决定是中国自2008年实施反垄断法以来商务部第二次否决企业联盟提议。尽管该航运联盟组建提议已在欧洲和美国获得批准，但中国商务部仍予以否决。

中国监管部门还曾对一些并购交易设置条件，其中包括不直接涉及中资企业的并购交易，例如缔造矿业巨头Glencore Xstrata PLC的并购交易，以及微软(Microsoft Corp.)和谷歌(Google Inc.)各自收购移动设备生产商的交易。此外，外资婴儿配方奶粉和眼镜产品制造商也因违反中国反垄断法而受到处罚。

律师事务所Cadwalader, Wickersham & Taft LLP反垄断小组的主管鲁尔(Charles F. Rule)说，这只是开始，联盟可能影响企业成本，所以这也是其他经营者所关心的问题。里根(Reagan)执政时期鲁尔曾担任美国司法部反垄断部门主管。

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马士基对中国封杀结盟方案感到意外

北京时间周二晚间，中国商务部网站发布公告称，商务部认为，丹麦穆勒马士基集团(AP Moller-Maersk A/S)旗下的马士基航运公司(Maersk Line)、法国达飞海运集团公司(MA CGM SA)和地中海航运公司(MSC Mediterranean Shipping Co.)组建的P3联盟在亚欧航线的合计运力份额将高达约47%，参与集中的经营者不能证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响或者符合社会公共利益。

中国商务部官员周二晚间没有接听记者电话。

中国希望在全球定价问题上拥有更多话语权，所以越来越多地诉诸反垄断法。按进出口规模衡量，中国是全球最大贸易国，使其成为全球重要航运线路的主要客户。中国已经是全球最大的铜、大豆和铁矿石进口国，目前正在挑战美国的全球最大石油进口国地位。

中国的一线航运企业依然存在运能过剩问题。中国远洋控股股份有限公司(China Cosco Holdings Co.)是中国最大的国有航运公司旗下的上市子公司，2011和2012年，该公司共发生亏损人民币200亿元（合32亿美元），去年则依靠向国有母公司出售资产勉强盈利。位居第二的中海集装箱运输股份有限公司(China Shipping Container Lines Co.)去年亏损人民币26.5亿元。这两家公司周二均表示未参与商务部对上述事宜的决策。

代表中国主要航运企业的中国船东协会(China Shipowners' Association)的常务副会长张守国周二称，该组织对P3联盟表示担忧，因为该交易可能使全球最大的三家集装箱运输企业在一些主要的国际贸易航线拥有主导性地位。

对于不时出现高通胀的中国来说，定价可能是一个颇受关注的问题。

Winston & Strawn LLP.合伙人H. Stephen Harris Jr.称，大多数其他主要经济体都更广泛地依靠市场机制来确定价格和有效分配资源，中国也在朝市场定价的方向发展，但进展缓慢。

去年，中国政府在嘉能可(Glencore PLC, 0805.HK)同意剥离秘鲁的一个大型铜矿后，才批准嘉能可与Xstrata这两家矿业公司合并。今年，合并后的新公司同意作价58亿美元把秘鲁的铜矿出售给一个中国财团，并同意按特定价格向中国客户出售铜精矿。

曾经在中国商务部工作过的年律达律师事务所(Linklaters LLP)驻北京合伙人Fay Zhou指出，中国的这种做法也反映出了中国经济与美欧经济的根本性差异。中国既是一个大型消费国，又是一个大型制造和出口中心，这使得中国的制造和出口业及相关政府机构在影响中国的反垄断决策方面有了更大优势。

Zhou说，中国是一个巨大的市场，因此相比其他国家，中国可能有不同利益考虑，这是很自然的事情。

她表示，商务部对于中国利益相关者的看法尤其敏感。

这也促使中国对像移动设备这样的领域实施了额外的审查。在移动设备领域，中国既是许多全球大型企业的主要生产商，但同时也有一些雄心勃勃的中国本土企业试图销售自己品牌的产品。

中国附加了条件的重要交易包括今年早些时候微软对诺基亚(Nokia Corp.)手机业务的收购，以及2012年谷歌收购摩托罗拉移动公司(Motorola Mobility Holdings Inc.)的交易等。

中国第一次使用反垄断法是在中国反垄断法颁布一年之后的2009年，当时中国商务部阻止了可口可乐公司(Coca-Cola Co.)出资24亿美元收购果汁生产企业汇源果汁(Huiyuan Juice Group Co.)的交易。

去年，中国监管部门对六家乳粉企业处以1亿美元以上罚款，理由是这些企业限制价格竞争。此外，六家外国液晶面板生产商也被中国监管部门依据另外一项法律处以总计人民币3.53亿元的罚款。

更近的一件案例是，中国商务部一直没有批准Omnicom Group Inc.与Publicis Groupe SA的并购交易。这桩去年7月份宣布的交易已于上个月告吹。

凯威莱德律师事务所的鲁尔说，中国实施反垄断法的目的是要跟美国和欧洲争取同等地位。他说，在实践方面，中国走的基本上是欧盟在上世纪90年代和本世纪初的路线，当时欧盟利用其新制定的反垄断法阻止了通用电气(General Electric Co.)收购霍尼韦尔(Honeywell International Inc.)的交易，欧盟还运用该法对微软在操作系统中捆绑浏览器的行为提起了反垄断诉讼。他说，规则往往由最激进的政权来设定。

Carlos Tejada

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